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索 引 号:    013053208/2020-137147 主题分类:    综合政务
组配分类:    区政府文件 体裁分类:    报告
发布机构:    江宁区人民政府 生成日期:    2020-12-31
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    南京市江宁区人民政府2020年度法治政府建设工作报告
文  号:    江宁政发〔2020〕225号 关 键 词:    法治政府;江宁区;法治建设;法治;工作;南京市;区委;规范性文件;习近平;应诉
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南京市江宁区人民政府2020年度法治政府建设工作报告

南京市人民政府:

今年以来,江宁区在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,按照全面依法治国、依法治省、依法治市委员会各次会议精神,围绕贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》和《南京市法治政府建设实施规划(2016-2020年)》,大力推进落实《南京市江宁区法治政府建设实施方案(2017-2020年)》,主动为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供有力法治保障,加快推进法治江宁、法治政府、法治社会一体建设,切实推动全面依法治区各项工作取得阶段性成效。我区被全国普法办评为“全国‘七五’普法中期先进区”,荣膺第四批“全国法治县(市)创建活动先进单位”,连续五年获评全省社会治安综合治理和平安建设先进区,法治政府建设工作得到司法部主要领导高度评价。现将工作情况报告如下:

一、全年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)坚持党的领导,统筹推进法治政府建设

一是召开区委全面依法治区委员会第二次会议,第一时间学习传达中央、省委、市委bet36体育在线,bet?365手机投注法治工作的最新部署;印发《区委全面依法治区委员会2020年工作要点》《中共南京市江宁区委全面依法治区委员会bet36体育在线,bet?365手机投注依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的实施意见》和《中共南京市江宁区委全面依法治区委员会bet36体育在线,bet?365手机投注加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》;二是召开法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动动员部署、法治化营商环境督察整改暨办公室第二次会议,制定《2020年法治为民十件实事》和《2020年江宁区法治政府和法治社会一体建设重点任务》;三是部署我区优化法治化营商环境督察反馈工作并撰写报送督察反馈工作报告,开展全区土地执法调研、法治江苏(南京)建设监测评价工作,组织开展迎接中央、省、市实地督察党政主要负责人履行推进第一责任人职责、法治政府建设相关工作以及援法议事、法治南京建设示范单位创建活动。

(二)坚持职权法定,依法全面履行政府职能

一是深化审批制度改革,公安审批大厅已建成全国面积最大、业务最全的区级公安服务窗口“综合体”,大厅启用以来累计办件70余万件;二是完成江宁市民中心市民导服大数据、快处中心大数据分析平台建设以及营商环境自助服务区模块设计、系统搭建,区行政审批局共办结行政许可事项33190件;三是完善行政管理体制改革,进一步深化集成改革,下放34项审批服务权限及267项行政处罚事项,11月4日,省委编办赴秣陵街道、谷里街道调研全区街道集成改革工作建立健全监管体系;四是完善相关制度文件,在去年试点总结经验的基础上,制定下发了部门联合“双随机、一公开”监管方案和《江宁区2020年度“双随机、一公开”抽查工作计划》,加强督查考核通报,通过坚持目标导向和问题导向,草拟制定双随机监管工作考核办法,强调责任落实,积极推进部门联合双随机监管,组织各单位做好“两库一单一指引”的基础工作,制定年度抽查工作计划。

(三)坚持服务大局,完善依法行政制度体系

一是按照省市要求,建立行政规范性文件的合法性审核机制,出台了《南京市江宁区全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》,完善行政规范性文件的合法性审核流程。二是严格规范性文件监督管理,区政府全年向市政府和区人大常委会报备规范性文件2件,报备率、及时率、规范率均为100%,同时对印发文件、政府合同、领导批办件及专题会议等80余件各类文件进行了前置合法性审查,涵盖征地拆迁、民生保障等重要领域,政府文件质量大幅提升。三是开展规范性文件清理,对2020年7月31日前的34件政府规范性文件进行了清理,共保留17件、废止(失效)17件、修改2件,并形成了《bet36体育在线,bet?365手机投注公布区政府行政规范性文件清理结果的决定》予以公布。

(四)坚持依法决策,推进科学化民主化法治化

一是推行行政决策公开制度,认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》《南京市政府信息公开规定》,积极推行政务公开工作。二是落实行政决策科学化民主化法治化,严格遵照《南京市江宁区人民政府工作规则和议事决策规则》,对“三重一大”的做出、执行、监督和责任追究等环节,不断加强制度规范、优化决策程序;特别是在做出决策环节,按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,充分考虑法律效果和社会效果的统一,确保行政决策的科学严谨、民主公正、合法权威。

(五)坚持严格规范公正文明执法,提升行政执法水平

一是持续推进全区依法行政工作,加快推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”,完成重大处罚备案审查96件,执法监督案件办理4件。二是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,行政执法人员均通过执法资格考试,组织开展全区各行政执法部门、各街道、园区执法人员全面清理和资格审查工作,完成执法证件发放注册1650人;完成各部门、街道260余名新进执法人员和部门、街道分管领导及法制机构负责人共90余人行政执法培训。三是深化区级综合行政执法改革,整合农业领域渔政、检验检疫、农机监管等涉及行政处罚、行政强制的职能,组建区农业综合行政执法大队;整合20家事业单位承担的行政执法职能,组建区交通运输综合行政执法大队。四是加强两法衔接,扎实开展工作,对检察机关提出的检察建议认真办理并按时进行回复,确保涉罪案件的及时移送。

(六)坚持行政权力规范运行,强化行政权力制约监督

一是健全行政权力运行制约和监督体系,坚持用制度管权管事管人,落实《江苏省行政程序规定》,发挥政务诚信建设作用。二是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督,切实履行政府及其部门党组(党委)的主体责任和主要负责人的第一责任人制度,自觉接受区人大及其常委会的监督,认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见。三是加强行政监督和审计监督,完善政府内部层级监督,监察机关切实履行监督责任,完善审计结果报告和公告制度,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。四是完善社会监督和舆论监督机制,建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,对新闻媒体曝光的违法行政行为问题及时进行调查核实,解释说明,依法作出处理并进行反馈。

(七)坚持法治为民,健全矛盾纠纷多元化解机制

一是完善被诉行政机关负责人出庭应诉制度,定期通报出庭率。二是全力推进行政复议应诉规范化建设,加大对疫情期间执法难题要点以及热点案件的研判分析力度,积极通过电话、微信视频等方式开展信息核对、案情调查和复议指导等工作,截至11月底,全年共收到行政复议申请66件,审结53件;办理行政应诉案件28件,已结案10件。三是完善多元化矛盾纠纷解决机制,实现调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制有机衔接,提高人民群众对化解社会矛盾纠纷工作的满意度;实现人民调解组织全覆盖;建立行政调解工作机制;健全行政复议体制机制;完善区、街两级非诉讼服务中心。

(八)坚持落实保障措施,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向,将法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要内容,实行领导干部任前法律知识考试。二是加强法治教育培训。通过党委(党组)中心组学习、集中培训、法治讲座、网上学法等多种形式,完善学法制度。三是完善政府工作人员法治能力考查测试制度,将法律知识培训作为公务员任职和晋升考核的重要内容。四是加强政府法律顾问制度建设,建立健全政府法律顾问相关考评体系,全面提高政府法律顾问服务质量。五是实行国家机关“谁执法谁普法”责任制,扎实推进“七五”普法工作,今年以来全区各执法单位共开展普法活动1017场,发放宣传资料33万份,受众数131万。六是强化风险防控体系,持续深入开展15个大排查大整治专项行动;依托风险防控“四项机制”,定期组织召开风险研判会议;严格落实重大决策、事项实施前的社会稳定风险评估工作,实现稳评工作全面覆盖;认真贯彻落实扫黑除恶专项斗争长效常治工作,全力做好中央特派、省、市专项督导工作。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2020年,全区法治政府建设取得了预期成效,但同时面临不少困难和问题。主要表现在:社会治理创新工作落实的韧劲还不够强,创新开展工作的力度还不够大,适应新要求的业务素质还不够高;重大行政决策流程需进一步规范,重大行政决策目录需及时公布,相关机制需进一步健全完善;有的单位执法公示信息录入不及时、不完整,执法人员的动态管理不够,信息更新不及时,同时因执法部门与公安机关在证据认定和移送标准上的差异,还存在证据收集难,案件移送难等问题;信息公开质量有待提升,信息公开意识有待加强;专业调解人才不足,人民调解员素质需要进一步提高,预防和化解信访问题的能力有待进一步提高,信访工作专业化、法治化、信息化水平有待进一步提高;“谁执法谁普法”普法责任制落实力度有待加强,“以案释法”形式需进一步丰富创新,普法品牌影响力还需进一步扩大。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一直以来,区委区政府主要领导高度重视、率先垂范,各级各部门党政主要负责人坚持以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度得到有效落实。

(一)全面贯彻中央决策部署

一是中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议召开后,区委主要领导及时主持召开区委全面依法治区委员会会议,第一时间学习传达中央、省委、市委bet36体育在线,bet?365手机投注法治工作的最新部署,要求全区上下深入推进依法治区,持续提高民主法治水平,坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一,加快构建职责明确、依法行政的地方政府治理体系,推进严格执法、公正司法、全民守法,让法治成为江宁事业发展的重要底色。

二是区政府主要领导多次主持召开区政府常务会议传达学习国务院、省、市廉政工作会议精神和《江苏省重大行政决策程序实施办法》,带头推动依法行政、依法决策、依法管理等要求的落地落实。

三是区委区政府认真学习贯彻《民法典》。江宁区委理论学习中心组、区政府党组分别召开《民法典》专题学习会,把学习、宣传、贯彻《民法典》各项工作落地落实。

(二)全面贯彻落实法治建设工作要求

一是区委主要领导主持常委会会议专题审议通过《南京市江宁区法治政府建设实施方案(2017-2020年)》。每年听取法治建设工作汇报,并多次作出相关批示。支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章履行职能,专题调研法院、检察院工作。区委常委会每年听取本级人大、政府、政协、法院、检察院党组工作汇报,及时研究解决依法依章程履职中的重大问题。

二是区委全面依法治区委员会成立以来,区委主要领导作为委员会主任共主持召开了两次委员会会议,传达贯彻中央、省、市相关决策部署,专题审议了依法治区工作要点、依法防控疫情实施意见、从源头切实解决执行难问题的实施意见等法治建设重要文件和重大事项,及时解决法治建设存在的现实困难和问题。

三是区政府主要领导召开常务会议,听取了《2020年江宁区法治政府和法治社会一体建设重点任务》《南京市江宁区行政机关负责人出庭应诉工作的意见》《南京市江宁区土地综合整治项目管理暂行办法》《江宁区知识产权战略专项资金管理办法》等法治政府建设相关工作内容,研究赋予街道审批服务执法权限、街道相对集中行政处罚权工作方案和拟集中行使的行政处罚权。

四是推进法治政府建设五年规划有效实施,开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动和全区法治政府建设五年评估等重点工作,向市委依法治市办提交了《江宁区法治化营商环境督察整改报告》《江宁区2016-2020年法治政府建设情况评估报告》和《江宁区法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动情况报告》,充分发挥法治政府建设的示范带动作用,全力抓好法治政府建设各项工作落实。

(三)认真落实领导干部学法制度

一是区委主要领导就bet36体育在线,bet?365手机投注习近平新时代中国特色社会主义思想基本精神、基本内容、基本要求,bet36体育在线,bet?365手机投注坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的专题学习和bet36体育在线,bet?365手机投注脱贫攻坚、全面小康等专题定期主持区委理论学习中心组进行专题学习。

二是区政府主要领导定期主持区政府党组学习会和常务会议学法,去年底以来已就新《土地管理法》《江苏省重大行政决策程序实施办法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国民法典》等法律法规组织了5次集中学习。

三是全区各级各部门认真落实领导班子集体学法制度,抓住领导干部这个“关键少数”,建立健全常态化法治学习机制,在全区组织系统学习习近平总书记bet36体育在线,bet?365手机投注全面依法治国重要论述以及依法治省(市)相关文件精神,年均开展学习教育1100余次,近两年来邀请人大代表、政协委员128人参加旁听庭审、见证执行16次,不断强化各级党员领导干部对法治的敬畏之心、尊崇之心。

(四)坚持尊法守法依法决策

一是区委严格执行区委常委会议事规则,完善党委依法决策机制,全面落实重大决策合法合规性审查制度,拓展区委法律顾问团参与区委决策的有效形式和途径。今年以来共审查以区委、区委办公室名义发布的党内规范性文件27件,废止53件,宣布失效85件,予以修改12件。

二是区政府认真执行重大行政决策程序,认真遵守《南京市江宁区人民政府工作规则和议事决策规则》,全面加强合法性审查,进一步提高行政负责人出庭应诉率。根据《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民法院bet36体育在线,bet?365手机投注行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》等法律法规以及《国务院办公厅bet36体育在线,bet?365手机投注加强和改进行政应诉工作的意见》《江苏省人民政府办公厅bet36体育在线,bet?365手机投注加强行政应诉工作的意见》等文件要求,结合我区实际,出台了全区行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作意见,大力提升行政机关负责人出庭应诉率。

三是出台普遍建立法律顾问和推行公职律师制度的意见和方案,推动全区法律顾问制度全覆盖,为党委政府依法决策提供了重要保障。

(五)切实加强责任落实督察考评

一是区委办印发《南京市江宁区贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》,各街道各部门结合各自工作实际,分解细化职责内容、制定落实具体实施办法,各级党政主要负责人的主体责任得到有效落实。

二是将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况和法治建设情况纳入年度综合考核,并作为领导班子和领导干部年度考核评价的重要依据;完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人年终述责与定期报告工作,切实增强党政领导干部推进法治建设的主动性、自觉性。

三是抓好法治建设工作责任落实督察。制定细化法治建设监测评价的指标体系,开展年度监测评价工作,组织法治政府建设实地督察,开展营造法治化营商环境专项督察,将法治建设重要工作纳入全区党建考核和服务高质量发展考核指标体系。

四、2021年推进法治政府建设的主要安排

2021年,我区将持续深入学习贯彻落实习近平总书记bet36体育在线,bet?365手机投注全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九届五中全会精神,从以下几个方面加以改进,进一步夯实法治江宁建设制度基础,健全和完善法治政府建设各项机制,不断提升法治保障能力。

一是以习近平法治思想为指引,开创美好江宁现代化建设新阶段。把深入学习贯彻习近平法治思想作为当前及今后首要政治任务,迅速兴起学习贯彻热潮,推动学习贯彻习近平法治思想不断往深里走、往实里走、往心里走,切实把习近平法治思想贯彻落实到法治建设工作全过程各方面,确保法治建设各项任务工作落到实处。

二是以深化法治江宁建设为目标,强化党对法治建设工作的领导。进一步夯实依法治区基础工作,发挥好区委依法治区办在重大法治事项、政府重大行政决策等相关法律事务中的统筹协调作用,激发各部门单位、各环节的工作主动性、规范性。

三是以推进法治政府示范创建工作为契机,提高依法行政水平。常态化落实法治政府建设“补短板、强弱项”工作,总结《南京市江宁区法治政府建设实施方案(2017-2020年)》目标任务完成情况和典型实践经验。进一步推进行政审批制度改革,优化营商环境;完善政府守信践诺机制,完善社会信用体系建设;加强行政规范性文件的合法性审核与备案;规范重大行政决策目录的制发与决策执行的跟踪考核;严格落实行政执法三项制度,确保公正规范文明执法;强化复议规范化建设;实现政府内、外部监督机制构建的科学化和合法化,监督工作开展的常态化和实效化;在涉及民生的重点领域开展行政不作为、乱作为专项治理行动,不断提升为民服务窗口制度建设水平和服务工作质效。

四是以强化治理能力现代化为抓手,打造高素质法治专门队伍。按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求,明确法治工作由行政事业人员负责,岗位相对固定,推进一线法治队伍正规化、专业化。充实配强区街两级常规工作力量,挑选具备一定法律背景的人员,充实到依法治区工作队伍,并加强人员培训管理,提升工作效能。

南京市江宁区人民政府

2020年12月24日